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公共危机中的*协调
公共危机中的*协调：
协调工具
公共危机中*协调的工具是*系统为协调矛盾、解决危机采取的方法、措施，概括地讲包括行*手段、法律手段等。
行*手段。在我国的危机管理运作中，一般以行*协调为主。这是因为行*手段具有反应快、效率高、运作迅速的特点，能高效协调各系统之间的关系，及时处理危机。(广东礼典传媒：400-8376-888 )行*协调的特点包括四个方面：一是价值取向上强调理性和效率；二是权力配置上扩大并强化行*权力；三是法律责任上强调紧急征用，事后补偿；四是组织结构上强调统一指挥，层级节制。
法律手段。公共危机中*应该承担什么责任、应该采取什么样的应急措施，法律应该有明确的规定。法律必须为区分常态管理和应急管理提供标准和界限，包括二者之间的转换条件。同时，还要保证公共危机中行*行为的合法性。一方面，及时授予*充足的国家紧急权力，以有效控制和消解危机；另一方面要依法规范行*组织的国家紧急权力，保证其使用于合法合理的目的。
其他手段。这是补充，主要包括经济手段和社会手段。经济手段主要是通过经济杠杆来协调各种关系、分配各种资源，包括*采购、经济补偿等。社会手段是一种柔性工具，主要包括教育、情感和心理方法等基本形式。
优化*协调结构的路径
根据以上分析，优化公共危机中*协调的结构，需要做好三个方面的工作：
（一）优化制度创新能力
坚持公共利益至上，这是制度创新必须遵循的价值理念。“公共性与公共利益至上不仅从价值层面上规约着行*主体公共权力的运行，同时还为*能力建设提供了方向指引。”{12}在公共危机的*协调中坚持公共利益至上，可以约束国家紧急权力，防止其滥用。在公共危机中，行*人员和行*组织必须强化其自律性，坚持以人为本，把人民的利益放在首位，尽可能地把危机的损害降到最低限度。公共危机中*协调的根本目标是保障公共安全和个体安全，这也是制度创新的目标诉求。只有坚持公共性、公共利益至上，防止公共权力的异化，在危机中才能公平、有效地整合、配置资源，提高危机管理的绩效。
完善制度体系，提升创新能力。我国公共危机制度体系比较完善，各种应急预案比较齐备，但是涉及公共危机中*协调的制度却相当匮乏。一方面，地方与地方之间、地方与部门之间的协调制度匮乏；一方面，同时应对不同类型危机、同一危机的不同阶段*各系统如何协调联动也没有相关的制度规定。这两个方面应是今后公共危机*协调制度创新的着力点。同时，要加强*系统的制度能力建设。“制度能力建设是强化公共危机治理效果的重中之重。它主要集中在规范制度、监管制度、问责制度和信息披露制度等方面。”{13} 制度能力建设本身是优化*协调结构的必然选择。
（二）优化结构调整能力
权责结构的调整与优化。公共危机中，要通过建立分权模式和问责制约束国家紧急权力。要在保证*系统核心结构一定程度集权的基础上，实现*系统内部、*与社会之间的合理分权，优化权力结构，实现*协调。“在*的内部权力关系上，真正的分权牵涉到将职责和资源，特别是决策的权力下放给独立、自治的下级*或地方*。” 要给予地方*充分的自主权，同时建立完善的官员问责体系，使地方*和行*人员保持压力，保证国家紧急权力的合法行使。公共危机中，要发挥*系统的主导作用，并鼓励NGO、企业、公民等多元主体参与，提高公民社会自我保护和发展的能力。要坚持公共利益至上的价值理念，塑造全体社会成员共同的价值观，形成社会合力。
组织结构的调整与优化。组织结构是*协调的载体，一方面要建立全国统一的公共危机*协调机构，其主要职能是负责公共危机*协调方面的制度建设和平台建设，在预防和处置危机的过程中整合各区域、各部门的自主行动，形成各地方、各部门之间资源共享、信息互通、协同合作的整体格局。一方面要以既有层级结构为基础，协调行*关系，提升信息资源的整合能力。*系统要制定合适的策略，调节各方面之间的关系，缓和各部分的矛盾；规定各自的职责权限，做好分工协作；制定工作预案和计划，进行妥善安排，保证各方面的有序协调。
（三）选择与优化协调工具
选择与优化协调工具必须坚持多样性与效益性的统一。协调工具是危机管理中*协调的手段与途径，是协调目标与绩效之间的桥梁。在公共危机*协调中，行*手段占主导地位，这可以保证*协调的效率，但是行*手段要有法律约束，依照法律规定的内容和程序实施。针对公共危机的不同阶段或不同协调内容还要综合运用法律手段、经济手段和社会手段，以约束国家紧急权力，激发全社会的积极性，减少行*协调的阻力，提高危机管理的绩效。
危机事件频仍，危机管理不可或缺。*是危机管理的核心主体，因此，*系统的协调联动成为影响危机管理绩效的关键。我们建构了一个分析公共危机中*协调联动的宏观框架，包括*协调系统、*协调类型和*协调结构。这一宏观框架，一方面丰富了危机中*协调的理论分析，另一方面也将会推动危机中*协调的实践操作，为探索优化*协调结构的路径提供方法论指导。
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